2021年12月，韩正出席企业职工基本养老保险全国统筹实施工作会议。会议宣布，2022年1月开始，企业职工基本养老保险实施全国统筹。

2022年以来，浙江、安徽、福建、江西、陕西、广东、山东、天津、河北、云南等省市发布了将企业职工基本养老保险与全国统筹信息系统对接、切换的公告。

养老保险为什么要全国统筹？

养老保险全国统筹就是全国统一筹划，最本质的特点是钱归国管。

是指在全国范围内，以统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现基本养老保险事业统筹协调发展。

也就是说由之前的省市统筹变为国家统一管理和发放。

养老保险全国统筹带来的影响有：

缓解地区差异。区域间多补少，保障养老金准时、足额发放。

养老保险便携性增强。养老保险的全国统筹带来的最大便利就是养老保险跨省流动性增强，有效解决养老保险迁移、选择享受待遇城市的问题。

未来，社会保险中五类保险的全国统筹是趋势，养老保险全国统筹的实施仅仅是社保全国统筹的开始。

全国统筹对社保代缴的影响

社保制度在法律中一直是与劳动关系绑定的，存在了多年的“社保代缴”业务，不过是因为执行力度较松才生存下来。

近两年执行力度明显变严，例如优叔在此前文章《警惕：社保代缴被定性为“虚构劳动关系骗保”！公司负责人被逮捕！》《又一地方叫停社保代缴业务，参保单位与劳动关系单位必须一致！（附各地政策态度）》提到的案例。

今年2月人社部发布的《社会保险基金行政监督办法》也再次强调了社保与劳动关系的绑定。

由此可见，目前新政策和老政策的执行力度以及司法机关的执法强度已经让代缴业务风险不断加大、收缩。

养老保险全国统筹则进一步压缩了社保代缴业务的生存空间。

2020年社保归国税局征收（可见《社保入税，并没有从“费”变成“税”，依然归人社局监管》），已经加强了大数据手段对社保的监管，地方政府在社保政策上的自主权也收缩了。全国统筹之后，全国的监管力度逐渐一致，地方政策的自主性更低了，该业务的生存空间也随之压缩。

社保代缴为何“禁不掉”？

社保代缴业务存在是因为需求一直存在：

企业为了降本提效。用人单位规模巨大，将社保缴纳业务交由人力资源服务机构处理，从而实现降本提效，将核心放在业务拓展上面（该种类的业务目前依然合法）；

企业现实困境。对于在全国各地开展业务，但又在当地无分公司或者关联公司的情况，若在全国各地注册公司成本过高；

劳动者个人需求。劳动者或是想获取城镇社保；或是退休不想在工作城市，想在老家获得当地的利益资格；或是在老家缴纳社保，但为了方便看病或考虑在工作城市退休、生育方面等等需求。

严格按照规定，则目前在异地为员工缴纳保险只剩两个途径：

1、设分公司+小库代理模式

最基本、最合规的做法就是用人单位在需要缴纳社保的地方设立分公司，但所耗成本过大。

即使加上了人力资源服务机构代跑腿的“小库代理”服务，成本也依然很高。

2、外包或派遣模式

以劳务派遣或劳务外包来实现异地社保的缴纳，一个是与劳动者的合同主体、缴纳社保主体、发工资主体必须一致。

另外，外派的人员工作性质，并不适合派遣和外包“非核心”的定位，在员工归属感、商业保密等方面存在不足。

从地方政府的视角来看，在地方招商时为了给企业提供便利，依然存在支持社保代缴的动力。

例如2020年3月，多地明令禁止“社保代缴”并查处了多起案例之时，宁波杭州湾新区发布的《关于开展新区2019年度企业人才租房补贴申报工作的通知》中依然支持社保代缴业务:

社保若为杭州湾新区的人力资源公司代缴的，需提供劳动合同和社保代缴协议原件及复印件。

回到《社会保险基金行政监督办法》中的原文：

“通过虚构个人信息、劳动关系，使用伪造、变造或者盗用他人可用于证明身份的证件，提供虚假证明材料等手段虚构社会保险参保条件、违规补缴，骗取社会保险待遇的。”

里面只提到了“虚构劳动关系”，而并没有指明“为不存在劳动关系的个人缴纳社保即为虚构劳动关系”的认定方式，所以在中央更详细的政策出台前，部分地方的社保代缴业务仍然有存在的空间。